專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告是 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求，在實(shí)用新型或者外觀設(shè)計(jì)被授予專利權(quán)后對(duì)相關(guān)實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利進(jìn)行檢索，并就該專利是否符合專利法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的授權(quán)條件進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，是一種官方出具的較權(quán)威專利質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”是老專利法的“檢索報(bào)告”修改而來(lái)，且在新專利法中將其適用范圍擴(kuò)大到了外觀設(shè)計(jì)專利。但目前專利局僅對(duì)申請(qǐng)日在新專利法生效之后的外觀設(shè)計(jì)專利出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

(1)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的范圍

　　“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”與“檢索報(bào)告”相比，明顯地?cái)U(kuò)大了審查范圍。由原來(lái)的只管“新穎性”與“創(chuàng)造性”審查，變成全方位的審查，如是否公開(kāi)充分，權(quán)利要求書(shū)是否得到說(shuō)明書(shū)支持等，或者說(shuō)，凡是涉及無(wú)效的理由，都可以在“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”中體現(xiàn)。這樣審查范圍的擴(kuò)大，極大地提高了“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的質(zhì)量和可信度;可以在某種程度上避免“檢索報(bào)告”認(rèn)為具有“新穎性”與“創(chuàng)造性”，而無(wú)效程序中卻被無(wú)效的情況出現(xiàn)。

(2)突出了“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的官方地位

　　“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”是依照專利法和專利法實(shí)施條例的規(guī)定，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中指定的實(shí)質(zhì)審查部門(mén)專門(mén)作出，其結(jié)論具有法律依據(jù)和官方地位，盡管“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”本身沒(méi)有對(duì)專利權(quán)作出任何行政法意義上的處分，不屬于具體行政行為，但由于審查范圍的擴(kuò)大，審查部門(mén)的專業(yè)性和唯一性，可以說(shuō)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的做出過(guò)程性質(zhì)上屬于“實(shí)質(zhì)審查”，使得其仍具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

(3)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的做出更接近“實(shí)質(zhì)審查”

　　由于我國(guó)對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)采取“初步審查制”，為了維護(hù)專利制度的尊嚴(yán)，有必要要求專利權(quán)人在行使專利權(quán)之前，做一次“體檢”。目前的“檢索報(bào)告”也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但由于“體檢”的范圍過(guò)于狹窄，使得“檢索報(bào)告”制度還不能充分發(fā)揮作用。“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的審查范圍擴(kuò)大，使之更接近“實(shí)質(zhì)審查”。但必須強(qiáng)調(diào)的是，“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的做出不屬于具體行政行為，專利權(quán)人沒(méi)有行政救濟(jì)的渠道，因此，在審查過(guò)程中，如果審查員的結(jié)論對(duì)權(quán)利人不利，考慮到審查的時(shí)效性，有必要給予權(quán)利人一次答辯的機(jī)會(huì)。這也是說(shuō)，“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”制度與“實(shí)質(zhì)審查”制度要有區(qū)別，不能混為一談，否則就變成了“實(shí)質(zhì)審查”制了。在我國(guó)，“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”制度還不能變?yōu)?ldquo;實(shí)質(zhì)審查”制度;同時(shí)，也不能變成專利無(wú)效宣告程序。 如果不做出這樣的區(qū)分，“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”也就沒(méi)有存在的意義了。

(4) 申請(qǐng)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的主體范圍

　　目前，申請(qǐng)“檢索報(bào)告”的主體還只限于專利權(quán)人。設(shè)想將申請(qǐng)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的主體擴(kuò)大到利害關(guān)系人，甚至可以擴(kuò)大到任何公眾。但《專利法實(shí)施條例》規(guī)定了只限于專利許可合同的被許可人。如此主體擴(kuò)大的范圍實(shí)在是太小了，幾乎等于沒(méi)有擴(kuò)大。因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)的專利許可合同中，被許可人與專利權(quán)人的關(guān)系十分密切，有些被許可人就是專利權(quán)人的關(guān)聯(lián)公司，因此被許可人索要“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”的動(dòng)力有限。或者說(shuō)，專利權(quán)人根本就不會(huì)對(duì)被許可人封鎖“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”。而對(duì)于專利侵權(quán)訴訟的潛在被告來(lái)說(shuō)，他還是不能通過(guò)正常渠道來(lái)主動(dòng)申請(qǐng)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”;因此，這一點(diǎn)上，《專利法實(shí)施條例》并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變既往的申請(qǐng)“檢索報(bào)告”的主體只限于專利權(quán)人的做法。好在《專利法實(shí)施條例》規(guī)定一旦做出“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”，則在專利公報(bào)上予以公布，這樣的規(guī)定使得專利權(quán)人無(wú)法隱瞞“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”做出的事實(shí)和真相，在某種程度上彌補(bǔ)了對(duì)“專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告”申請(qǐng)主體的限制。